2025 年 5 月 23 日，国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案 (2025-2027 年)》，为工业领域节能降碳与绿色发展指明方向。该方案明确提出 "三降三升" 目标：能耗、水耗、主要污染物排放强度持续下降，资源循环利用率、绿色工厂比重、绿色产品装备供给不断提升，并将建立完善的工业节能与绿色发展评价体系，推动制造业绿色高质量发展。中华人民共和国生态环境部

核心内容与评价体系要点

1. "三降三升" 量化目标与评价标准

2. 建立多维评价体系，强化 "能效领跑者" 与 "绿色标杆" 引领

方案提出建立企业自评、行业互评、政府审评三级评价机制，引入 "引领值 (行业前 5%)"和"基准值 (行业平均)"双轨评分制，形成" 有进有出 "的动态管理机制。对获评国家级" 能效领跑者 "和" 绿色标杆 " 的企业，将在资金支持、政府采购等方面给予倾斜。

评价体系升级的三大亮点

1. 从 "单一能耗" 到 "碳能双评" 的制度跃迁

方案明确将碳排放评价全面纳入节能审查体系，建立 "能耗双控" 向 "碳排放双控" 的转型机制。对年综合能源消费量 50 万吨标准煤以上的特大型项目实施集中审查，确保高耗能行业产能布局与区域碳达峰目标协同。

2. 数字化赋能评价全流程

工信部同步发布《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》，要求企业建立数字化能碳管理平台，实现能耗和碳排放的精准计量、智能管控与可视化呈现，支撑评价数据自动采集与分析。这一举措将大幅提升评价效率和准确性，解决传统评价中 "数据孤岛" 和 "核算效率低" 等痛点。

3. 评价标准与国际接轨

方案提出对标国际先进水平，修订钢铁、炼油、燃煤发电等重点行业单位产品能耗限额标准，基本达到国际先进水平。同时，积极参与国际标准制定，推动中国绿色制造评价体系与国际接轨。

实施路径与企业应对建议

精准对标找差距：企业应依据新评价体系开展自评估，重点关注能源低碳化 (30%) 和资源高效化 (30%) 两大核心指标，找出短板。

技术升级提能效：实施设备更新和技术改造，推广高效节能装备，对高耗能设备进行变频改造、余热回收等，降低单位产品能耗。

数字化转型强管理：建设数字化能碳管理中心，实时监控能耗与碳排放数据，实现精细化管控，为评价提供可靠数据支撑。

绿色供应链构建：建立绿色采购体系，优先选用绿色材料，开展供应商绿色评价，打造全链条绿色制造体系。

《制造业绿色低碳发展行动方案》的实施，标志着我国工业节能与绿色发展评价正从 "合规性评价" 向 "高质量发展评价" 转变，通过科学评价体系引导企业走绿色低碳高质量发展道路，为实现 "双碳" 目标奠定坚实基础。下一步，各地区将陆续出台配套实施细则，企业应密切关注政策动态，提前布局绿色转型。