2025 年 7 月，国家发改委正式发布《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，将于 2025 年 9 月 1 日起正式实施。这一重磅政策实现了从 "能耗双控" 到 "碳排放双控" 的制度性跨越，要求固定资产投资项目同步开展节能审查与碳排放评价，标志着我国工业绿色发展评价体系进入新阶段。今日头条

政策核心变革："双评合一"，强化碳约束

1. 评价理念与内容的革命性变化

2. "分级分类" 审查机制，强化精准管控

新办法建立 **"分级分类" 审查机制 **，根据项目能耗规模实行差异化管理：

• 特大型项目(年综合能源消费量 50 万吨标准煤以上)：由国家发改委直接审查，确保与国家碳达峰碳中和战略一致

• 大型项目(年综合能源消费量 10 万至 50 万吨标准煤)：由省级发改委审查，报国家发改委备案

• 中小型项目(年综合能源消费量 10 万吨标准煤以下)：由地方发改委负责审查，强化属地管理责任

3. 评价方法与指标体系升级

新办法引入 **"双基准值" 评价法 **，对能耗和碳排放指标分别设置 "基准值"(行业平均水平) 和 "引领值"(行业前 5% 先进水平)，鼓励项目对标先进。同时，明确要求：

• 项目能耗指标必须≤行业基准值，碳排放强度必须≤行业基准值 南阳市工商联(总商会)

• 对高耗能行业项目，鼓励可再生能源利用率≥行业平均水平 南阳市工商联(总商会)

• 对 "两高一低" 项目，实施更严格的能耗和碳排放指标要求，原则上必须达到行业引领值

企业应对策略：提前布局，全面提升项目绿色水平

1. 项目前期规划阶段

• 能效与碳效预评估：在项目可行性研究阶段，委托专业机构开展能效和碳效预评估，提前识别高耗能、高排放环节 宁夏回族自治区工业和信息化厅

• 技术方案优化：优先选用能效等级 1 级的设备，采用先进工艺和技术，从源头降低能耗和碳排放 中华人民共和国国家发展和改革委员会

• 能源结构调整：尽可能采用清洁能源，如建设分布式光伏、接入绿电等，提高可再生能源使用比例 南阳市工商联(总商会)

2. 评价申报准备阶段

• 完善基础数据：建立健全能源计量体系，配备符合国家标准的计量器具，确保数据真实、准确、完整 宁夏回族自治区工业和信息化厅

• 编制高质量评价报告：按照新办法要求，在节能报告中增加碳排放评价内容，包括碳排放水平分析、降碳措施及预期效果等 宁夏回族自治区工业和信息化厅

• 开展预评价：在正式申报前，自行或委托第三方开展预评价，及时发现问题并整改 宁夏回族自治区工业和信息化厅

3. 项目建设与运营阶段

• 全过程监控：建立能耗和碳排放实时监控系统，对项目建设和运营全过程进行动态管理 中华人民共和国工业和信息化部

• 定期评估：项目投产后，定期开展能效和碳效评估，持续优化运行管理，确保达到预期目标

政策实施意义与行业影响

《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》的实施，将对我国工业绿色发展产生深远影响：

1. 促进产业结构优化：通过严格的准入门槛，倒逼企业淘汰落后产能，推动产业向绿色低碳、高附加值方向发展 今日头条

2. 推动技术创新：鼓励企业采用先进节能降碳技术，促进绿色技术研发和应用，培育新的经济增长点 今日头条

3. 完善绿色标准体系：与《绿色工厂评价通则》等政策形成协同效应，构建全方位、多层次的绿色发展评价体系 今日头条

4. 助力 "双碳" 目标实现：通过源头管控，减少新增高耗能、高排放项目，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础 今日头条

对企业而言，新政策既是挑战也是机遇。企业应积极适应评价体系变革，将绿色发展理念融入项目全生命周期，通过技术创新和管理优化，提升能效水平，降低碳排放，打造具有市场竞争力的绿色低碳项目，为推动我国工业高质量发展贡献力量。下一步，各地区将陆续出台配套实施细则，企业应密切关注政策动态，提前做好项目规划和评价准备工作。